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環保部:減排任務不再按比例攤派造假將問責

2016-01-13 11:15:01 來源:南方都市報

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台商杂志

全國環境保護工作會議在北京召開,主要任務是總結「十二五」和2015年工作,分析把握「十三五」環境保護面臨的新形勢新任務,研究提出「十三五」環境保護總體思路,以及部署安排2016年重點工作。

在1月12日大會的閉幕式上,環保部部長陳吉寧系統論述了總量減排制度與環境質量之間的關係,以及正在推進的總量減排制度改革的思路。陳吉寧說,「十一五」以來,總量減排是環保部門的重要抓手,發揮了重要的作用,但當前遇到許多問題,有效性大打折扣,亟待改革。

總量減排和改善質量的關係
近一段時間以來,關於總量控制的討論異常熱烈,爭議也很多。對於這個過程中呈現出來的一些說法,陳吉寧作了一些釐清。比如,「不存在質量替代總量的問題,」他解釋說:「因為一個是目標,一個是手段」。

還比如說,他認為,什麼是「總量」也要先說清楚。目前,經常大家討論得熱火朝天,但是你說的總量和我說的總量不是一回事。

有兩個「總量」:一種,是所有污染物排放的總和,包括固定污染源和非固定污染源。還有一種講的是我們能監管的「源的總量」,也就是說固定源的總量。總量減排要回到固定源的總量上,就是要體現在可核查、可監測上。而將來的總量控制,就是要和固定源的管理結合,和排汙許可證合二為一。

總量控制是改善環境質量的手段之一,現階段也許是主要手段之一,但是將來,質量改善之後,總量控制甚至可能就不是重要手段了。也就是說,總量制度本身也是有一個發生發展的過程。總量控制目前也只是涉及主要污染物,並不包含所有污染物,但是改善環境質量,是指全面的覆蓋所有污染物的。

任務分配根據質量變化調整
陳吉寧說,上世紀80年代這項制度引入中國以來,發揮了不少作用,但是總量制度今天要瘦身,要回到其本身應有的含義之上。

他解釋說,環境質量是剛性約束,我們要以質量為核心的思路來解決總量的任務分配問題:

對於環境質量差的地區,就要承擔更多的總量減排任務。因為「十三五」有一些大工程做支援,我們的減排任務相對容易完成。在中期的時候,可以做一些評估:如果一個地方的質量改善任務和總量減排目標都沒完成,我們就要嚴厲處罰,要問責、限批;如果質量改善目標沒完成,總量減排任務完成了,中期評估之後,可以適當增加總量減排的任務;如果質量改善目標完成了,但是總量減排任務沒有完成,就可以考慮核減總量減排的任務。

而在以前,各地的總量減排任務都是按照一定比例攤派「指標」。改革後的任務分配方式就能促使減排任務與環境質量相掛鈎。

另外,不僅是分配制度要改革,核查方式也要完善。過去,總量的核查是年中一次,年末一次,而現在,要強化日常的檢查和隨機的抽查。以前是由環保部門一個個企業去算,現在環保部門不去算了,轉換角色由企業自己去測算。你報給我的我都認,但我一旦核查出你的問題,那就認定違規違法。


數據造假將追究法律責任
重點檢查哪裡?也不再是全國平均用力,而是重點檢查環境質量不達標的地區,環境質量不升反降的地區,上報的減排數據和環境質量改善的程度相差很大的地區。

核算方式實行市級環保部門按季度上報,向全社會公開。接受社會監督,以省級環保部門自主核查為主,同時引入協力廠商評估機制,國家的審查是最終結果。要推動地方和企業的資訊公開,這方面工作要結合全國的環保督政。

同時,對總量減排數據造假者,不再認為是你核算的計算失誤,而是嚴肅追究法律和行政責任,堅決不允許造假。一個是公開,一個是隨機抽查,一個是出現造假就嚴肅問責,「不允許有任何的灰色空間」。

除此之外,陳吉寧還詳細解釋了垂直管理改革、排汙許可證制度設計、環評改革等領域的工作思路。 (轉載於中評網)

 

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