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雙贏思考 台當局應儘快完成兩岸貨貿協議談判

2015-12-10 15:28:49 來源:華夏經緯網

海協會長陳德銘日前參訪台灣裕隆汽車三義廠時表示:「汽車零組件是《兩岸貨貿協議》的重點,大陸的政策會有一定的善意。」在此之前,兩岸已經完成12輪《兩岸貨貿協議》談判,雖然在原產地規定、技術性貿易障礙(TBT)、雙邊防衛措施等議題上,獲得具體成果,但雙方因開放產業項目、關稅配額、稅率以及調適期等存在意見差距,因此仍陷於拉鋸之中。

目前貨貿談判已經進入農工產品開放的階段,因為攸關雙方產業的重大利益,雙方開始角力,實屬必然。但假如雙方能夠秉持「相互理解、相向而行」的原則,積極探索可能的雙贏方案,則在年底前完成談判,仍然可以期待。

整體而言,由於《兩岸貨品貿易協議》本文主要是參考目前各國及地區洽簽的FTA內容,因此,有關市場進入與待遇、原產地規則、海關程式、技術性貿易障礙、食品安全檢驗、動植物防疫檢疫措施、貿易救濟和訊息提供等規範,雙方較容易達成一致的共識。

至於市場開放列表,貨貿協議採取5籃降稅模式,分為A籃(立即降稅)、B籃(5年內降稅)、C籃(10年內降稅)、D籃(15年內降稅)和E籃(排除降 稅)等,無非是為了考慮雙方產業市場進入與保護弱勢產業的需要,希望達到雙贏的目標,但也需要彼此針對清單內容逐項討論。

在談判策略上,台灣原本爭取列入A籃的產品,主要是具有出口競爭力或出口潛力的產業(如石化、面板、工具機),以及產業需要爭取大陸市場商機且關聯性大的產業,希望藉以強化產業出口競爭力。

但是對大陸而言,工具機製造被視為是國防自主體系的基礎,而汽車、面板與石化則是其重點扶持的產業,因此在陸韓FTA的開放清單中,大幅延長石化、面板、汽車和工具機等開放緩衝期。例如汽車零件前5年每年只降0.2%,降至9%即停止降稅;面板要到第9年才開始降稅,工具機也對數值控制器的自製率要求提出高門坎。另外,石化產品降稅幅度偏低,如PVC前5年每年降0.46%,降至4.19%即停止降稅等。這些都顯示未來,大陸在兩岸貨貿談判中仍有保護本身產業的壓力,台灣不能不理解,而一味地要求大陸完全開放。

考慮大陸維護產業自主發展的需要,台灣將原先爭取列入A籃的期待,調整為爭取汽車整車與石化業上游塑膠原料,並以年度配額方式,讓配額內貨品零關稅進軍大陸市場。能夠就此達成協定,無疑是大陸展現善意的雙贏策略。

另外,對於ECFA早收項目中的數控臥式車床和其他數控車床等2個產品項目,規定從2016年1月1日起必須安裝兩岸所生產的控制器,才能繼續在大陸享有 免關稅優惠。但是目前在兩岸都還無法完全自主製造控制器的情況下,貿然取消優惠,的確將對兩岸工具機業發展造成不利影響。對此,適度延長控制器原產地限制的實施時間(如機器公會建議再延長5年),應是兼顧雙方產業發展需求的雙贏策略。

至於農產品談判,雖然台灣堅持顧及糧食安全及維護農民利益,將繼續維持管制影響層面較大之重要農產品的進口,但是陸方針對台灣管制大陸615項農產品輸入,要求我方必須給予大陸等同世貿組織(WTO)成員的「正常化待遇」,顯見台灣在強調雙方達成「高品質」協議,並爭取比陸韓FTA更大的市場進入機會時,不能忽略大陸強烈要求開放的決心。

尤其若觀察陸韓FTA有關農產品開放項目,即使南韓將稻米排除在清單範圍之外,但是對於辣椒、蒜、洋蔥、白菜、鮮奶、雞蛋、人蔘、牛肉、豬肉、蘋果、水 梨、小黃魚、白帶魚、花枝、比目魚等614項農水產品,固然將之列為「超敏感項目」,其所採取的措施並非管制進口,而只是維持現行關稅。由此先例看來,台灣以「開放工業、固守農業」為底線的談判策略,勢必面對大陸要求比照陸韓FTA的壓力,不能輕忽。
    
此外,台當局所採取的「開放工業、固守農業」策略,也會面對民間團體與反對黨有關「大財團獲利,農工受害」的抨擊。特別是原本許多傳統產業,已經面臨大陸產品的價格競爭壓力,未來汽車、紡織成衣、石化原料、石材、鋼鐵等若大幅開放或降稅,其所造成的衝擊,可能引發極大反彈。
    
對此,台當局除了在談判時爭取較長的緩衝期之外,也應思考採取關稅配額(TRQ)漸進開放的可能。更重要的是,台當局必須事先與相關產業和利害關係人加強溝通,主動輔導島內業者提高產品競爭力,才能爭取民間社會對貨貿協議的支援。來源:台灣《工商時報》

 

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